吳益政 - 理想城市高雄市

[關於57億預算刪減- 吳益政聲明]

今次市議會刪除預算的爭議沸沸湯湯，引起許多關心，但對全貌不了解的好友質疑，益政感到相當憂心，選舉又到了，政黨擴大鬥爭掩蓋了理性空間。益政願意在這裡將整個刪減的項目和決定做說明。
　
吳益政並非國民黨籍，本次投票也並非遵從黨中央指示。益政在高雄市耕耘多年，堅持沒有加入兩大黨，為的正是在各項議題能保持獨立自主，並確保對高雄市的永續環境政策：環保文創，高雄產業轉型，帶動高雄轉型，推動這些，都必須和執政黨和最大的在野黨合作，尋求支援；有時，被看作泛藍陣營，有時又被看作泛綠，益政並不在意，市府媒體還有各大黨派，多數能了解益政的用心和誠意。益政相信各大政黨都了解益政的用心即誠意，市府和議會不同黨派的議員都了解。相信各位關注我們的朋友也都有目共睹。

1. 預算審查早在102年底十月和十一月就應進行，相關討論也已經進行兩個月餘。因為種種因素使得審查延至103年2月中旬尚未結束，討論時間嚴重被壓縮。這既非益政所樂見，也不是憑一人之力能夠避免的。益政只能配合大會的監督，死守整個議會的議程，確保我們的理想政策被實踐；深怕追求的政策，如：文創和環保被刪除或縮減，因為這兩部份的內涵，一般議員不大了解。

2. 近來引起討論的57億，是議會針對預算部份進行的刪減，在超過1300億的預算中找出有疑慮的收入編列（約佔4.3%），亦即不容易收到或根本收不到的收入，但卻已將此有疑慮的收入列為支出的來源，此舉將埋下財政赤字的因子。預算看似平衡，但一年後決算時，赤字卻是增加。議會看到這個問題，為防止赤字增加，而進行刪減，非不顧市民福祉亂砍預算。
3. 被刪除的歲入共計四項，其中除了罰鍰收入（被刪減5億）之外，益政認為在野政黨，理由尚屬合理：

(1) 出售市有非公用土地收入55.5億元，刪減16.5億元
102年市府出售市有非公用土地500坪(約1500平方公尺)以上，不得出售條件下，共收入39億元。今年（103）議會已經恢復舊有可售標準，500平方公尺以下土地才可出售，市府可售土地面積相對減少。同時，益政本來就主張市府應保留一些面積較大的土地，做為日後重大政策推動的籌碼，如：興建合宜國宅、文創產業基地，市府可利用土地的資源設定地上權，吸引相關產業來投資。我們這樣的決定，看似讓市府出售土地收入增加有限，但卻可增加權利金的收入及外部效應的產生。
在前面的思考之下，市府原列了55.5億的出售土地收入預算，比102年多出16.5億，明顯無法達成，因此刪減了增列的16.5億，同意39億，回到102年的預算規模，尚屬合理。

(2) 平均地權基金本金回收28億元，全數刪除
平均地權基金可簡單分為本金與盈餘，在103年歲入預算中包含了盈餘44億元，這部份議會並未反對。然而市府卻將本金中的28億元也列為103年收入，再另行借貸30億元補充平均地權基金。此舉無異於變相增加高雄市的債務，有規避舉債上限的嫌疑，顯然是不合理的做法。

(3) 南星遊艇園區土地讓售收入7.5億元，全數刪除
市府在102年就曾以此編列5.6億元的歲入，結果環評並未通過，開發進度落後，開發商因此未繳納5.6億款項，但政府已列為已支出，這並非市府的不對，這樣的結果，會讓決算時增加5.6億赤字事實；興建未完成，當然開發商並未繳納這筆5.6億元款項。今年，同樣在環評尚未通過的條件下，市府再次編列歲入預算，且金額增加為7.5億元。若未實現，將會再擴大赤字。這筆預算既然有例在先，可靠程度引人疑慮。

(4) 至於罰鍰收入被刪減的5億，益政自始並未同意刪除。這項討論是在103年1月就已進行，而非和前述三項一起在103年2月討論。當時益政提出市府編列的15億收入與102年的實收相當，屬合理預算，並要求限定其用途，專用於大眾運輸發展，而不應刪減。並且，原法案在一讀，已被財政委員刪除五億。益政在二讀中，嘗試論述，尋求議會同仁的支持，能夠恢復市府十五億的編列。事實是，執政黨議員也未積極出席，當然，就無法協助論述，益政一人的努力最終還是未能翻案成功，遭刪除！但益政已附帶決議，雖然減五億，收入還是能收到五億，則必須用於大眾運輸發展，如：免費搭乘公車補貼、公共自行車擴建、加強道路安全…等，詳細內容請見公報：http://cissearch.kcc.gov.tw/Upload/Attachment/BulletinDraft/1451/fbf9af68-6874-4664-8d81-8917d6cb1e56.pdf、（P10~P22）。

(5). 歲出部份遭刪除的2.8億當中，除了一些減列的2.8億預算中，也包括許多了一些益政自己所推動，以及所支持的項目。益政在正式會議前表達反對包裏式的刪除內容，但當天審查時，只有刪除或反對刪除的兩項，而在野黨表達包裏表決，無法逐項討論。現場國民兩黨甲級動員，但民進黨多人未全到，原為1:1比例人數，當天兩造人數明顯落差3：2，無論益政選擇哪一邊，或離席不選，結果都會是這些預算遭刪除。在這樣明顯的情況下，益政作了一個政治決斷，為保護我們追求的政策能有翻案的機會：即和多數的一方合作，但要求國民黨承諾，同意日後，透過追加預算救回相關項目的機會，在取得同意之下，才做包裏表決。環保、勞工、藝術、文創，這些看似刪除，但翻案的途徑被保留，這點請關心的朋友，與益政一起，持續跟不同政黨的朋友正面溝通，尋求支持。

擔任民代這些年，一路與愛高雄不分黨派的市民朋友，一起推動高雄市的大眾運輸、文創產業、綠能環境產業、教育等方面，益政與朋友非常珍惜至今的一絲成果，而且不斷地成長。在這選舉年，政黨對決的惡烈環境下，益政為追求上述目標的實踐，針對2.8億的策略選擇，讓一些不了解的朋友誤解，但請相信益政的政治智慧及誠信，會把這件事情做好。 
高雄不應只是合宜居住的城市，更需建立理性公民的社會，才能在全世界城市競爭中，包含硬體和內涵上，脫穎而出，創造一個心目中理想的社會。透過此事件，各位朋友，睜亮公民的雙眼，建立公民的社會。讓議會的好議員和市府中仍懷有熱情和理想的公務人員，一起創立我們的理想城市。
謝謝

吳益政 2014/02/16