吳益政 - 理想城市高雄市

「有機」不只是體內環保、健康無虞，根本的作用，
在於能給予環境整體正向的循環作用，高雄市積極城市轉型，
極力擺脫污染城市，不只是要求工業工廠提高自淨的能力，
或引入乾淨產業，另一項重點是，提升城市從土地、水源、空氣，到城市公民的自淨能力。

古巴是世界知名的有機大國，因政治因素的關係，有機技術，凌駕全球。

　自1984年英國提倡有機政策以來，英國官方研究顯示，有機產業，
因無需化學肥料協助栽種，也就是無需製造化學肥料，相對省能70%，
且減少整體二氧化碳8%，並能夠提高50%生物多樣性、增加30%生態物種，
不僅有益整體土壤乾淨健康，一座生態城市所注重的「生物多樣性」，更能有效達成。



有機栽種能增加區域的物種多樣性

　隨著人們不僅要求作物品質，更要求農作物具備「無毒安全」的條件，
在擁有成熟農業學識的農業大縣高雄，最適合全力發展有機作物，
因此，要求市政府需訂定有機農業發展目標和產力。

　目前大高雄栽種有機認證面積共計352公頃，農戶數187戶，
總值約計2億元，包含永齡杉林有機農場、
中崎有機農場及杉林和美濃112公頃；產值有很大的增值空間。

　以英國發展為例，他們深深體認到工業發展所帶來的直接性和間接性污染傷害，
對於一般農業栽種所帶來的二次污染，更是有感而發；
因此，他們有計劃性的引導末端食用戶，
以「食用在地生產」的觀念出發；包含行銷和通路配送，
有制度性的要求販售在地生產作物，確保市場擁有性，再從即有市場需求，
導引一般農至有機栽種，逐步取代原本一般農品。
食用在地生產，不僅符合生態城市減低運輸排放的要項，
更能維持在地農業的發展永續性；確保原產業別人口的工作權力。



2012年初，市府和市議會率團前往古巴考察有機事業。

在今年初市政府偕同市議會及部份高雄縣農，
帶隊前往古巴參觀有機農作物成果後，相關人員皆獲益良多，
許多市議員也因此更加關心高雄市有機作物的發展，
當然，古巴發展有機作物的起因，是來自於美國禁止國際石油等相關能源輸入至古巴，
促使古巴無法發展現代的化學肥料，只能針對天然栽種發展，
幾十年過去了，使得古巴有機栽種，成為世界的翹楚，包含英國，
多個國家前往取經學習；而對於單一城市高雄市來說，古巴的成功經驗，
來自於政治因素的限制，高雄並無此一背景，因而，
需更富有創意的開發城市的有機需求，從市場引導高雄的有機農發展。






因而在5月21日時，市政總質詢時，提出高雄市有機農業的發展，
要求市政府，每年提出大高雄有機農產品的報告，
包含公頃數、栽種種類、人口、該產業勞動力；除此之外，
更提倡有機農業要優先於旗山、美濃實施，因該地為大高雄的水源區，
現今一般農所使用的化學肥料，將因日照而促使肥料的「氮」滲入至地表，
再流至河水中；影響大高雄居民的健康。

另外，有機農業發展的部份，政府能率先向台糖租用100公頃土地，
做為示範農場，由政府免費提供土地、有機菜籽、有機肥料，
媒合在地求職人員，有興趣農事的失業勞工，弱勢族群優先；
並結合高雄相關的農事學校，提供有機農業技術教學，教學相長外，
更可結合專業農業專家，構成一學術研發平台，共同栽種。

而為了讓所栽種出來的農產品，能確保擁有食用者，政府在初期，
能扮演全部收購的角色，獲利由栽種農民均分，
而通路從公家單位的餐廳還有學校的營養午餐開始，
逐年提高公部門「食」的有機比例，給予確定的通路管道，
並同時培養高雄有機農產品的平價市場。

扶植城市另一個產業的興起，需要政府帶頭做起，
所謂帶頭做起，並非提供優惠而已，而是包今出產到通路，
皆需要一以貫之的配套，才能讓產業逐步走向供應彼此需求的自由經濟；
而獲益的將是市民朋友們。
 

高雄市公共腳踏車，在經歷破產倒閉，再由高捷接手經營之後，
起死回生再彈跳而起的成功結果，讓公共腳踏車成為高雄市形象典範之一。



高雄市公共腳踏車，在改變租借介面之後，使用量大幅提升，
營運公司高捷，也自行一套號稱＂三秒膠＂的租借系統。

原本一天才百輛的租借人次，因一卡通加入服務，
使用介面更加簡單友善，一天平均使用人次躍升至1300人次，
而環保局即將也於六月份再增設25站的公共腳踏車站，
共約2000多輛單車，可服務更多的民眾，
然而，以一座二百多萬人口的大城市來看，
現有公共腳踏車建置規模，還不足以誘導市民藉由公共腳踏車轉由大眾運輸通勤模式。

因此，就現階段高雄市都市發展現況看來，
依照TOD ( Transit Oriented Development)大眾運輸發展為導向的都市計劃，
為鼓勵更多人使用大眾運輸交通工具，周圍土地皆有容積獎勵，
我們認為，針對受容積獎勵之住家或商用大樓，
應強制設置「公共腳踏車站」;以達到藉由大眾運輸「Door to Door」的目標。



除此之外，針對目前高雄市許多住宅和商用大樓，
幾乎匯集了城市主要的人口，這些區塊，便是基本導引至大眾運輸的人潮選項，
政府可以鼓勵大樓主動提供場地設置，
則政府可給予電費或關於大樓營運成本的打折項目，
為促使短時間內見效，可採用優惠年限方案，
鼓勵多棟大型大樓能主動加入公共腳踏車設站行列。

根據高雄捷運公司估算，假設現有高捷運量要提升兩倍，
比較加設捷運線、輕軌線，或增加公車轉運，還是增設公共腳踏車，
不論其規劃時間和建置費用，公共腳踏車都能達到省時事半功倍的效果。



倘若以提升二倍捷運搭乘量來看：
若以增建捷運或輕軌來看，每人每次搭乘，
需要花費約25元成本。
公共腳踏車則需5元。

況且，不論捷運還是輕軌其建設費用需一年半載才能完成，
且會卡到土地徵收等問題，而公共腳踏車，
可利用人行道或是公園等地，建置費也只需兩個星期便能完工營運。

除此之外，高雄兩條捷運線花了市民1800億建造，
環狀輕軌費用也需122億，反觀公共腳踏車，
以全市所需三萬輛來看，一台成本3000塊*30000輛= 9000萬，
再加上站體一站40萬*1000站=4億  建設成本約五億
每年，一年1200萬人事、維護費開銷，所需成本低廉，
卻能在短時間，快速達到藉由自行車和捷運或是公車達到戶對戶的交通方式。

高雄市近來積極建置大眾運輸網路系統，盼在短時間內，
能讓原先高雄縣區域，擁有大眾運輸服務，做為大眾運輸微血管功能的『計程車』，
能及時且彈性地載運乘客，”Door to Door”的服務效率，補足捷運、公車走不進的巷弄街廓。

也因為計程車個人特色強烈，能給予更多貼近人們需求的建議和設計，
因此，具備「無障礙」設備的友善計程車，於此邁向老齡化社會和行動不便的人口中，
將愈被需要；原先的「復康巴士」已不夠使用，更精準的說，
讓復康巴士回到專責服務嚴重行動不便的人口，而「友善計程車」服務相對程度輕的人口，擴大服務範圍。

自100年11月16日吳益政總質詢訴求，目前高雄市復康巴士總是供不應求，
民眾需求大於政府提供的車輛，而制度的規範，
促使特地族群將復康巴士做為平日的代步工具，無法發揮復康巴士最大效用，
因此，引用世界最大的計程車隊－紐約計程車隊為例，
舉出，紐約計程車不僅因應石油短缺問題，規定年限以來要全部汱換為新能源車種，
更提出「無障礙」計程車空間設計，逐步讓計程車能走入新能源、更友善的時代。

不僅如此，做為計程車發源地的英國計程車，圓圓胖胖的復古外型，
已超過一世紀的歷史，隨著科技日新月益、回應民眾舒適度需求，
倫敦雖然保留外觀，但在內裝改造思維上，卻是領先群倫。


為給予普遍民眾皆能搭乘的水平，倫敦新一代計程車－TX4，
將副駕駛空間和後座空間做整體一置性的規劃，以身障者需求為導向，
裝上彈簧椅，加大踩踏板、延伸車門彎度等，
不僅給予提大行李的民眾更便利乘車，行動不便的民眾也能安全搭乘。






不僅要無障礙 也要新能源

廣東深圳市政府自2010年開始實施電動計程車政策以來，
雖然年虧700萬元人民幣，但在油價不斷上漲的趨勢下，（搭乘費用勢必調漲）
深圳市政府仍決心推動，根據市民搭乘反應，許多市民樂於搭乘電動計程車，
原因在於安靜無噪音，以及新鮮感。市民接受度頗高。


現今，深圳市政府於今年，
再加碼推動1000輛應用新能源公交大巴，
及500純電動計程車；而對於較偏遠無計程車區域的盤田區，
則直接投入100輛電動計程車，在全然皆無的地帶中，和廠商配合，
包含充電站和充樁一次設置, 直接使用電動車。

（目前深圳新能源公交車已達2340輛，電動計程車達300輛)

高雄市身障者約有40多萬，再加上臨時、短暫不便的人口，
數字將再攀高，詢問高雄市計程車業者意願，業者表示願意改裝計程車，
服務更多的民眾，且認能為計程車者業另闢一條道路。

然而，業者不僅僅期盼政府放寬廂型車、拉門式轎車的計程車限制，
更期盼給予現有車種改裝費用補助。

當然，不僅僅是內裝改變，在石油節節攀升的確定未來中，
擬定未來計程車皆以「電動車」、「再生能源」更需規定為進入市場的先絕條件，
因此主張，若計程車願意成為無障礙友善車隊，並還能夠汱換為新能源車種，
政府可再加碼補助，以鼓勵業者跟進。
 

2010年，高雄被CNN評選為亞洲自行車最友善城市的第三名，第三名的名號，
突顯了高雄市一以貫之的自行車建設成果，
然而，政策推行的背後和實際市民使用率，似乎又是兩條遠遠的平行線。

以高雄市引以為傲的「公共自行車租賃系統」為例，就在不到兩年的時間，
負責經營的公司宣佈玩完了，原因很多種，
但最主要的因素還是來自於配套不周全，無法引起市民的青睞，
在考量營業成本的前提下，宣布結束；並由高捷公司接手經營。



在高捷公司將一卡通系統納入營運媒介，並將免費時間延長至一小時後，
成功讓公共腳踏車，從原本使用率：160人次/天，至現今使用率：719人次/天，

假日更可達到：1300人次/天，據說春節期間，更高達2000多人次/天，幾乎十倍的成長。

未來，高雄市政府將再投入近8000輛自行車，約莫200個租賃點，當然，
數量永遠是大眾運輸普及性的關鍵一環，也許，高雄在可看得見的未來政策背景下，
高雄應用心求新，再開創更貼切於市民的公共腳踏車政策。

哥本哈根式公共自行車租賃模式  電動自行車納入公共自行車隊

以目前高雄市設置一公共自行車站70萬費用，並已確定再增加20站的情形之下，
可趁勢將電動自行車加入租借車隊，也許有人會覺得為何要納入電動自行車；
然而，以友善城市立場，不適於騎乘自行車的民眾是存在的，
以較為方便的模式騎乘自行車，將擴大公共自行車的使用界面；
因此，將各種可能的自行車條件納入，可促使更多民眾參與。

而未來要再增加的8000輛的公共自行車，約莫200站，
則可採用哥本哈根公共腳踏車租借模式，雖有設站，但是以投幣租借，
只要投幣即可騎乘，若要退幣，再到另一站還車即可退幣，
不經過中控的租借系統，非常便利；降低使用者門檻。

此一方式不但可降低設站成本，更能擴大使用界面。

以一站70萬成本來算，200站則需要一億四千萬元，倘若以哥本哈根設站模式設立，
不僅能少於此金額，自行車數量更能增加；而原先49站的公共自行車站體，
也可逐步替換為電動自行車，自行車部份則以哥本哈根模式推行，
在電動自行車和公共自行車共同推動之下，相信更能增加公共自行車的使用彈性，
也能間接轉換摩托車的使用人口。

高雄市未來新設公共腳踏車租賃站，採用哥本哈根式投幣租令模式，
相信更能降低民眾騎乘門檻，大幅拉高使用率。
而原本的租賃站則由電動腳踏車取而代之。
讓更多騎乘不便的民眾，或是得長途使用的民眾加入公共腳踏車的行列。

走訪多個城市，公共自行車已漸漸成為一個綠色城市具備的條件，
不僅象徵生態印象，其便利彈性的特色，更能補足大眾運輸所不能到達的花草巷弄，
隨著政府和普遍市民接受度提升，進化公共自行車的創意創新，
將有助於提升民眾的使用率和城市推廣性。